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隐性失业 资源短缺:俄罗斯劳动力市场系列深层次问题值得密切关注 主题

中俄资讯网摘要:俄罗斯独立后,在激进的经济转轨背景下劳动力市场受到严重冲击,经历了劳动关系体系坍塌和重构的过程,被打下深深的转轨烙印。俄经济社会转型和发展的复杂历程给劳动力市场演进带来了深刻影响,也引发了一系列深层次问题。目前,这些问题仍然十分严峻,值得我们密切关注。
    -----------
    一、俄罗斯劳动力市场失业问题
    前苏联时期,计划经济下的劳动力市场采取所谓完全就业模式,其面临的最大问题是隐性失业。在向自由竞争的市场经济转轨过程中,原有经济体系瓦解引发的结构性失业日益加剧突显。1990年代初期的休克疗法转型过程中,俄出现严重经济衰退危机,劳动者工资水平下降,收入差距拉大,通货膨胀严重,导致社会大面积贫困。当时专家们预计俄失业率将迅速上升,失业人数有可能达到3000万左右,失业导致工资水平下降,将获得成本优势,新增企业增加,失业率才能再次下降。结果这些预测都落空了,产生了俄罗斯特有的“没有大规模失业的结构调整”现象。[1]
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中俄资讯网资料图
    相对于经济衰退程度来说,俄罗斯失业率并没外界所认为的那么严重。1991-1998年间,俄罗斯GDP萎缩了39%,就业水平缺只降低了14%,GDP每减少1%,就业相应只减少0.35%左右。这比起同期东欧转型国家的情况温和许多。[2]
    究其原因,主要可以归纳为以下三点:一是苏联时代遗留下来的计划经济遗产,国家有义务保障劳动者充分就业。苏联政府在全国上下设立了大量的就业服务机构,独立以来,俄罗斯就业服务网络继续承载着就业服务,帮助失业劳动力就业。二是俄继承前苏联较健全的《劳动法》,并于1991年颁布并实施《居民就业法》,完善立法基础,建立劳动者保障法规,。三是俄罗斯的产业结构相对比较高端。俄是前苏联最核心的加盟共和国,苏联本身是当时社会主义阵营的核心,低端产业主要分布在东欧亚洲或俄罗斯之外的其他加盟共和国境内,俄罗斯境内大多是高端产业。因此俄罗斯的劳动力保护程度非常高。
    1998经济危机后,俄经济出现V字型反转,随着国家经济的恢复性上升,工作岗位增多,失业率逐渐下降。2008 年开始的国际金融危机再度重创俄经济,2009、2010两年失业率飚升至近10%,直至2012年才缓慢回落企稳。时至今日,愈加复杂的市场关系和严峻的就业条件使得失业情况依然严重。俄罗斯失业问题有自己的特点。中俄资讯 稿推荐。
    一是俄在向市场经济过渡中,经济结构转型并不彻底,大多数行业实际上保持着经济垄断,特别是自然垄断, 旧的经济机制虽然崩坍,新的富有活力的竞争机制却未构建,劳动生产率不但没有增长,甚至还有所下降。同时俄经济结构单一、高度依赖自然资源出口的固疾并未消除,新兴行业增长乏力,俄经济未能走上内生增长与投资驱动相互促进的良性轨道。这些都导致俄无法充分释放劳动力需求,新的工作岗位增长受限。
    二是苏联时期的隐性失业问题不但没有缓解,反而愈加突显。不完全就业在一定程度上是增加失业的潜在因素。这种就业表现为人们不得不在不完全工作周的制度下工作以及非带薪休假。根据俄罗斯统计局资料,2009年第二季度俄罗斯登记的失业人数为200多万,而实际上则有900多万人。俄目前还约有200万人处于“隐性失业状态”,这些人或者被迫休假,或者拿不到工资,随时可能加入失业大军。
    三是而高校毕业生的失业率居高不下。俄罗斯社会调查局资料显示,截至2016年8月,俄罗斯失业人口比例为5.2%,也就是说,约400万具有劳动能力的人处于失业状态,而其中近四分之一的失业人口是大学毕业生。大学生就业已成为俄罗斯面临的尖锐问题之一。
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中俄资讯网资料图
    二、俄罗斯劳动力资源短缺问题
    在俄人口总数不断下降的背景下,劳动力资源匮乏已成为制约经济社会发展的主要因素之一。
    从1992年开始,俄罗斯人口开始持续减少,到2010年才开始缓慢回升,至今也没恢复到独立时的人口数量。俄罗斯的出生率很低,死亡率却很高,有专家曾说,俄罗斯拥有欧洲国家的人口出生率,也有非洲国家的人口死亡率[3]。1950年西欧60岁以上人口比例比俄罗斯高大约60%,到2000年已经缩小为20%的差距。
    2016年俄人口数量为1.443亿,仅占世界72.6亿人口的1.98%。美国联邦政府人口署预测,到 2025 年俄斯将从目前世界人口排名第 8位降到第 17 位。 联合国有关组织預测,2025年俄15至24 岁年龄段人口数量将不会超过 600 万。目前俄劳动力的缺口达1000万,特别是在石油、天然气和木材等资源开发领域,劳动力短缺近50%。俄专家日前预测,到2025年,劳动力人口每年减少约80万至90万人。中俄资讯 稿推荐。
    俄劳动力资源在数量上不断减少的同时,还面临着严重的结构性短缺问题。其主要表现为:
    第一,部分重要经济领域出现就业人口数量的下降。1990-2003年,俄科技及其相关服务业就业人口降幅达 60%,且平均年龄为45 岁,处于各行业该项指标的最高值。这是行业新生力量补给不够及高技术水平人才外流的结果。机械制造和金属加工业降幅达50%,建筑业降幅达44%,农业降幅达 23%。
    第二,熟练技能劳动力短缺。五分之四的俄企业存在高级技术劳动力短缺,近四分之一企业感到工程技术人员和管理人员的短缺。1990 ~ 2003 年,初级职业教育人员几乎减少12%,熟练技工的培养几乎减少40%。另外,一些大学毕业生不按所学专业就业加剧了这一问题。
    第三,劳动年龄人口老龄化趋势严重。自 1992 年起,除 45至54岁劳动力人口数量增长外,其他年龄段劳动力人口数量都在减少,20岁以下、30至39岁和55至59岁年龄段的劳动人口减少得更多。据调查,目前俄就业人口平均年龄接近40 岁,而某些部门,如科技和科技服务业,就业人口的平均年龄达44 岁。按就业结构的年龄趋势推算,40至49 岁年龄段就业人口的比重和绝对数量将持续增长。
    为解决劳动年龄人口老龄化问题,大多数发达国家的做法是提高退休龄,但是俄罗斯面临的问题是老年人口的预期寿命很短,如果贸然提高退休年龄,将大幅减少他们拥有的自由时间。另外和中国一样,俄罗斯祖父母在培养后代方面起到很大作用,若一旦延迟退休,可能导致由于没有老人帮助抚养而使得育龄夫妇更加不愿意生育下一代,等无法预料的后果。
    在复杂的经济社会条件下,长期以来俄罗期国内失业和劳动力资源短缺问题相互交织并存,使俄劳动力市场发展陷入长期困境,如何协调好劳动力市场的供求问题,将成为俄当局有待解决的一个艰巨问题。
    三、通过移民方式解决劳动力短缺问题
    由于俄罗斯的人口自然生产率太低,无论是短期还是长期,都需要用吸引移民的方式来解决劳动力的缺口问题。自独立前后俄罗斯一举超越印度成为仅次于美国的世界移民大国,仅在2010年以后被德国超越成为世界第三,据世界银行数据,截至2015年底俄罗斯吸收的净移民为1164万人。
    苏联解体初期,各加盟共和国境内的俄罗斯人和俄罗斯境内的其他国家人口都有回到自己祖国的需求,因此,俄罗斯对前苏联多数加盟共和国公民执行免签制度,俄罗斯民族回归的同时,也带来了大量的非法移民,俄安全环境恶化,社会矛盾凸显。
    1990年代后半期,俄罗斯逐步规范了移民政策,出台了相关法律。尤其是普京上台之后,俄罗斯大力加强了对各方面控制的力度。提高了移民入籍的门槛、加强出入境管理、优先吸引来自独联体国家移民、鼓励侨民定居到急需劳动人口地区、对外来劳动移民施行配额许可证制度、加大打击非法移民、规范化管理、放宽高素质移民的政策等等,逐步建立了移民政策体系并开始不断完善。中俄资讯 稿推荐。
    虽然如此,俄移民政策面临的问题还是困难重重。据盖洛普公司统计数据,俄作为第2大移民接收国,其移民吸引力指数仅排名第42位,与其他吸纳移民数量居前国家相比差距过大。俄高端人才流失严重,2004年俄科研人员的平均年龄为49岁,副博士平均53岁,博士平均61岁。俄罗斯民族固有的排外思想严重,朝野上下一直有俄罗斯是否需要外来移民的争论,对非法移民的治理难以跳出养鱼执法的循环,俄国家大国沙文主义思维定式根深蒂固,利用移民问题做文章的事件可以说甚至融入俄罗斯民族血液之中。这些问题非一日之寒,不是简单完善相关政策就能够解决的。
    四、结语
    综上所述,俄罗斯经济和社会的变革带来了劳动力市场和就业问题的改变,俄罗斯劳动力市场面临的问题既有转型时期特殊性,又有历史遗留甚至民族性等深层次原因。另外,俄罗斯独立26年了,其经济发展方式很大程度上還是依靠资源经济,一旦国际市场价格波动,影响太大。俄罗斯距离建立高效有竞争力的劳动力市场体系尚遥遥无期。但俄罗斯毕竟是距离我国最近的国家之一,其拥有巨大的国土面积,超强的军事实力,经常剧烈变化的政策等,笔者认为俄劳动力市场的一举一动值得我们持续密切关注。
    【参考文献】
    [1] Clarke, Simon. ed., 1998. Structural Adjustment with-out Mass Unemployment Less  from Russia. Cheltenham, UK: Edward Elgar
    [2] 路爱国.从劳动力就业看俄罗斯体制转型. 俄罗斯东欧中亚研究. 2009(4)
    [3] 宁晓宇.国际移民对俄罗斯劳动力市场工资水平的影响. 辽宁大学硕士. 2016-05-01



发表于 2019-1-14 12:08 reply 使用道具 report 收藏 评分 微信分享
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